05 меняются.
Вот, например, в SCP-321 Адам █████ дослужился от младшего научного сотрудника до поста O5-12.
Оттуда же мы узнаём, что сам совет может сместить одного из своих членов.
Ну по SCP-2000 мы знаем, что есть минимум 6-ой уровень доступа (у О5 - официально только 5-ый), некий куратор HMCL и т.п.
Так что хоть и не «марионетки в руках сотрудников 4-го уровня», но и утверждать, что над ними никого нет - нельзя.